Жилище — мое? Как следует, проживаю. Даже когда отсутствую
В рамках совершенствования жилищного законодательства (имеется в виду подготовка новейшей редакции Жилищного кодекса и соответственных подзаконных нормативных документов) просит внимательного рассмотрения и такая тема, как сохранение жилищных прав за гражданами, временно отсутствующими в месте неизменного проживания.
Согласно ст. 30 Конституции Республики Беларусь граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место проживания в границах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно ворачиваться назад. При реализации этого права должно обеспечиваться конституционно гарантированное каждому гражданину одно из важных социально-экономических прав — право на жилье (ст.ст. 21, 29, 48), и а именно, сохранение жилищных прав за временно выбывшими гражданами по месту их неизменного проживания.
Вопросы, связанные с реализацией жилищных и других связанных с ними прав таких людей (независимо от длительности отсутствия в месте неизменного проживания), как-то: сохранение права использования жильем либо права принадлежности на него, сохранение права пребывания на квартирном учете либо постановки на таковой учет, права получения жилого помещения либо гос поддержки для строительства (реконструкции) либо приобретения жилого помещения, получения земляного участка (либо сохранения выделенного) для личного жилищного строительства, роли в приватизации жилых помещений, разделе, обмене их, в сделках по отчуждению жилища и многие другие достаточно нередко появляются в правоприменительной практике.
Совместно с тем, отсутствие особых норм в жилищном законодательстве, регулирующих механизмы реализации жилищных и других прав людей, временно выбывших из места неизменного проживания, делает много проблем, до этого всего для людей (как нанимателей жилых помещений, так и собственников жилища) и членов их семей, но также и для работников соответственных служб, к которым они обращаются при появлении обозначенных выше и схожих им вопросов.
Местом жительства гражданина по Штатскому кодексу Республики Беларусь (ст. 19) признается тот населенный пункт, где он повсевременно либо в большей степени проживает. Местом жительства несовершеннолетних в возрасте до 14 лет либо людей, находящихся под опекой, признается место проживания их родителей, усыновителей либо опекунов.
Кодекс не содержит терминологического понятия "место неизменного жительства", что также может сделать трудности в правоприменительной практике.
Так, не всегда совершенно точно понимается положение людей, не имеющих в неизменном использовании по договору найма жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда и живущих как "квартиранты" (т.е. на критериях контракта поднайма в муниципальном жилищном фонде либо найма в домах личного жилищного фонда) либо в общежитии (не считая поселившихся в связи с обучением) либо в служебных жилых помещениях в данном населенном пт. Такие граждане при переезде в другой населенный пункт и проживая там, снова же, в качестве "квартирантов" в общежитии либо в служебных жилых помещениях, могут считать себя временно выбывшими из того населенного пт, где они проживали до переезда.
Необходимость временного отсутствия людей в месте неизменного проживания может появиться по разным причинам. У одних это связано со специфичностью работы (члены экипажей судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и другие работники, деятельность которых связана с неизменным передвижением), с командированием либо выездом по собственной инициативе на работу за границу и т.д. У других выезд может быть связан с необходимостью исцеления либо ухода за нездоровым родственником, живущим в другом населенном пт.
Могут иметь место и другие актуальные происшествия, при которых будет нужно временное отсутствие гражданина в месте неизменного проживания.
Жилищный кодекс Республики Беларусь 1984 года предугадывал (ст. 70), что при временном отсутствии нанимателя либо членов его семьи за ними сохранялось жилое помещение в течение 6 месяцев. Если наниматель либо члены его семьи отсутствовали по почтительным причинам выше 6 месяцев, этот срок по заявлению отсутствующих мог быть продлен наймодателем, а в случае спора — трибуналом.
Кодекс содержал также определенный список случаев, когда жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими и на более долгий срок. Так, при призыве людей на действительную срочную военную службу, также призыве офицеров из припаса на действительную военную службу на срок до 3-х лет жилище за ними сохранялось в течение всего времени прохождения обозначенной военной службы (при пребывании на реальной военной службе в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы в течение первых 5 лет пребывания на реальной военной службе).
В случае временного выезда из неизменного места жительства по условиям и нраву работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т.п.) или в связи с обучением (студенты, аспиранты и т.п.) жилое помещение сохранялось в течение всего времени выполнения данной работы либо обучения.
При помещении малышей на воспитание в детское учреждение, к родственникам, опекуну либо попечителю жилище сохранялось (если в нем оставались проживать другие члены семьи) в течение всего времени пребывания их в этом учреждении, у родственников, опекуна либо попечителя. Если граждане выезжали в связи с выполнением обязательств опекуна либо попечителя, жилое помещение за ними также сохранялось в течение всего времени выполнения этих обязательств.
Нахождение в лечебно-профилактическом учреждении либо лечебно-трудовом профилактории в другом населенном пт также являлось основанием для сохранения жилого помещения в течение всего времени пребывания в этих учреждениях. Сохранялось жилище и в случае заключения гражданина под стражу в течение всего времени нахождения под следствием и трибуналом.
Во всех перечисленных случаях жилые помещения сохранялись за отсутствующими в месте неизменного проживания со денька окончания обозначенных сроков еще в течение 6 месяцев.
Временное отсутствие нанимателей и членов их семей не освобождало их от выполнения соответственных обязательств по договору найма жилого помещения и в то же время сохраняло их права, связанные с контрактом найма. На время отсутствия наниматель был вправе сдать жилое помещение в поднаем или поселить в нем временных жильцов, также поменять жилое помещение, поделить и т.п.
Жилищное законодательство, действовавшее до 1 июля 1999 г., содержало также институт бронирования жилого помещения. Занимаемые нанимателями и членами их семей жилые помещения бронировались при направлении их на работу за границу — на всегда пребывания за границей, при выезде на работу в районы Последнего Севера и в приравненные к ним местности — на всегда деяния трудового контракта.
Правом на бронирование жилища не воспользовались лица, живущие в общежитиях, в служебных жилых помещениях, поднаниматели и временные жильцы.
На время собственного отсутствия в границах срока деяния охранного свидетельства наниматель был вправе заселить забронированное жилое помещение по договору поднайма или предоставить его временным жильцам без взимания платы за использование помещением.
Все перечисленные выше нормы, устанавливавшие возможность сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами в течение определенных сроков, действовали и применялись на практике до конца июня 1996 года.
В согласовании с Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 25 июня 1996 г. №3-38/96 ст. 70 ЖК была признана несоответствующей Конституции Республики Беларусь и утратившей силу.
В Заключении Трибунал отметил, что временное отсутствие нанимателя либо членов его семьи в жилом помещении само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении этими лицами собственных жилищных прав и обязательств по договору найма и служить самостоятельным основанием для лишения права использования жилым помещением. По воззрению Суда, временное отсутствие нанимателя либо членов его семьи не изменяет назначение жилого помещения и не нарушает права и легитимные интересы других лиц, если при всем этом производятся условия контракта найма жилого помещения.
В итоге при разработке сейчас действующего ЖК в него не были включены нормы по сохранению в течение определенных сроков жилых помещений за временно отсутствующими нанимателями и членами их семей, также по бронированию жилых помещений. Это в принципе соответствует требованиям Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 25 июня 1996 г., но с другой стороны — налицо пробел в жилищном законодательстве в части регулирования отношений, связанных с реализацией прав нанимателей и членов их семей, временно выбывших из места неизменного проживания, независимо от срока отсутствия.
Думается, что в новейшей редакции ЖК должна быть предусмотрена особая статья, устанавливающая, что за временно отсутствующими в месте неизменного жительства гражданами (независимо от срока отсутствия) сохраняется не только право использования жилым помещением, да и другие жилищные и связанные с ними права при условии выполнения и воплощения ими собственных прав и обязательств по договору найма жилого помещения.
Не считая того, должна быть обеспечена и полнота регулирования в соответственных статьях новейшей редакции ЖК вопросов, связанных с реализацией жилищных прав временно отсутствующих нанимателей и членов их семей.
Действующий ЖК не отличается таковой полнотой. Если в ст. 65 (взимание платы за использование жилым помещением), ст.ст. 75, 77 (обмен жилых помещений) отражены надлежащие права людей, за которыми сохраняется право использования жилым помещением, то в других статьях, к примеру, в ст. 30 (права и обязанности членов семьи нанимателя), ст.ст. 43, 47, 48 (прием на квартирный учет и его сохранение), ст. 77 (обмен толики жилого помещения), ст. 85 (поднаем жилого помещения) и ряде других статей их права проигнорированы.
Такая же картина наблюдается и в действующих Правилах учета людей, нуждающихся в улучшении жилищных критерий, и предоставления жилых помещений (утверждены постановлением Совета Министров от 22 сентября 1999 г. №1468, конфигурации и дополнения внесены постановлением от 30 июня 2000 г. №988). Тут обсуждены специально только некие права людей, состоящих на квартирном учете по месту работы. За ними согласно п. 20 Правил сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных критерий в случае призыва на срочную военную службу, в том числе по договору, также призыва офицеров припаса на военную службу на срок до 2-ух лет — в течение всего времени прохождения военной службы и 1-го года со денька окончания этого срока.
Сохраняется учет и при направлении организацией на учебу — в течение всего времени обучения.
В разделе Правил, регламентирующем порядок предоставления гражданам жилых помещений, граждане, временно выбывшие из места неизменного проживания и сохраняющие свои жилищные права, вообщем не упоминаются. Потому на практике не исключены, к примеру, такие случаи, когда семье, состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных критерий, предоставляется при подходе очереди жилое помещение без учета временно отсутствующего члена семьи, который на пару лет выехал по договору на работу за границы республики, и при всем этом потребовалась его выписка с места неизменного жительства.
В это время за таким членом семьи нанимателя жилого помещения, как это следует из Заключения Конституционного Суда, сохраняется право использования жилым помещением по месту неизменного жительства (независимо от срока отсутствия), если по отношению к нему производятся все условия контракта найма жилого помещения.
Отказ в предоставлении на отсутствующего полагающейся ему по закону нормируемой площади жилого помещения может быть правомерен, а именно, при условии, если по месту новейшей прописки ему было предоставлено в неизменное использование другое жилое помещение.
Закон о приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь содержит норму (ст. 7), согласно которой члены семьи нанимателя, также другие лица, за которыми в согласовании с законодательством сохраняется равное с нанимателем право использования жилым помещением, имеют право участвовать в приватизации этого жилого помещения. Но порядок приватизации, установленный особым Положением (в редакции постановления Совета Министров от 21 сентября 2001 г. №1399), значительно ограничивает права временно выбывших из жилого помещения (п. 7) требованием о том, что они могут приватизировать жилое помещение только при возвращении на неизменное место проживания.
А если возвращение на момент подачи семьей заявления о приватизации занимаемого жилого помещения нереально по условиям и нраву выполняемой работы и по другим происшествиям? Не дает ответа на этот вопрос и Аннотация о порядке приватизации жилых помещений и нотариальном удостоверении договоров приватизации (утверждена Минюстом и Минжилкомхозом, приказ от 14 октября 1998 г. №275/178).
Особенный вопрос — соблюдение прав людей, живущих в служебных жилых помещениях и общежитиях, в случае их временного отсутствия. Ни в каком из действующих нормативных документов, регламентирующих вопросы предоставления, использования и выселения из служебных жилых помещений и общежитий, эти права не обсуждены.
Как понятно, служебные жилые помещения и общежития предоставляются гражданам в связи с нравом их трудовых отношений и на время их работы в организации, предоставившей служебное жилое помещение либо общежитие.
Но во время проживания в этих жилых помещениях у людей (как тех, кому конкретно были предоставлены жилые помещения, так и членов их семей) может появиться необходимость выезда из места неизменного проживания в связи, к примеру, с призывом на военную службу, направлением на учебу, переходом на работу в муниципальные органы на выборную должность (при этом, а именно, за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных критерий по месту работы) и по другим происшествиям.
Законодательством предвидено, что граждане, прекратившие трудовые дела с предприятием, учреждением, организацией по определенным основаниям, подлежат выселению из служебных жилых помещений и общежитий со всеми живущими с ними гражданами без предоставления другого жилого помещения.
Ряд категорий людей (проработавшие на предприятии 10 и поболее лет, пожилые люди, инвалиды и некие другие) не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения и остаются на долгое время проживать с членами собственных семей в занимаемых служебных жилых помещениях и помещениях в общежитиях из-за отсутствия других свободных жилых помещений.
Виктор САВИЦКИЙ, ответственный секретарь Республиканского междуведомственного совета по проведению жилищной реформы и развитию населенных пт
Окончание следует
© строительство и недвижимость
